Главная Поиск Карта сайта Версия для печати
 

Аттестация без модернизации – деньги на ветер

ВКонтакт Facebook Одноклассники Twitter Яндекс Livejournal Liveinternet Mail.Ru
Аттестация без модернизации – деньги на ветер

Профсоюзы выступают за создание в крае независимой лаборатории по аттестации рабочих мест. Позиция крайпрофобъденинеия в этом вопросе была озвучена 6 апреля на расширенном заседании межведомственной комиссии Хабаровского края по охране труда.

Заседание комиссии прошло под председательством нового куратора - первого заместителя председателя правительства Хабаровского края по экономическим вопросам Геннадия Апанасенко.

Докладчиками по основному вопросу повестки заседания «О состоянии условий и охраны труда в организациях Хабаровского края в 2010 году и мерах по их улучшению». выступили заместитель руководителя Гострудинспекции в Хабаровском крае К.Г. Непомнящий, заместитель руководителя Управления Роспотребназдзора по краю Т.А. Зайцева, замначальника управления труда минсоцзащиты населения края А.А. Читайко, завсектором охраны труда администрации Хабаровска В.И. Пьяных.

Интересы профсоюзов представлял заместитель председателя Хабаровского крайпрофобъединения Д.В. Акимов.

Сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – один из приоритетов Концепции демографической политики на период до 2025 года, утвержденной указом Президента РФ.

Особая роль в решении этой задачи отводится аттестации рабочих мест, в рамках которой проводится оценка вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах. Это дает право работодателю планировать мероприятия по охране труда, а также предоставлять компенсации сотрудникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда.

Сегодня в крае действует 15 аккредитованных лабораторий, получивших право на проведение подобных аттестаций. Однако вызывает сомнение достоверность проводимых ими оценок условий труда.

«Действующие лаборатории – это коммерческие организации, которые зарабатывают деньги на проведении аттестации. Нередко они «рисуют» результаты, которые выгодны работодателю. Однако впоследствии эти заключения оспариваются в судах, – отметил в ходе дискуссии по этому вопросу Денис Акимов. – Мы считаем, что у контролирующих органов должна быть своя лаборатория, которая могла бы проверить результаты так называемых независимых лабораторий, которые действуют сегодня».

По мнению председателя межведомственной комиссии по охране труда, первого заместителя председателя правительства Хабаровского края по экономическим вопросам Геннадия Апанасенко, контроль достоверности работы лабораторий, осуществляющих аттестацию рабочих мест на предприятиях края, безусловно, необходим.

Комиссия приняла решение подробнее изучить юридическую сторону этого вопроса. Рекомендации по улучшению условий труда в целях снижения производственного травматизма и профзаболеваемости даны органам исполнительной власти и работодателям, профсоюзным организациям края.

На заседании также были определены победители ежегодного смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда. Чествование победителей и вручение наград состоится на краевом совещании по вопросам охраны труда в мае.

Полина Шерстобитова.

6 апреля 2011 г.


ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Из выступления на заседании межведомственной комиссии Хабаровского края по охране труда заместителя председателя Хабаровского крайпрофобъединения Д.В. Акимова:

Крайпрофобъединение, его членские организации направляют деятельность технических инспекторов труда, профсоюзного актива, занимающегося вопросами охраны труда, на активизацию работы по организации общественного контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства РФ и проведению мероприятий по профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости.

В целях реализации прав работников – членов профсоюзов - на безопасные условия труда, техническими инспекторами труда крайпрофобъединения, а также уполномоченными лицами по охране труда всего в 2010 году было проведено 4473 проверки выполнения требований норм трудового законодательства в области охраны труда и иных нормативных правовых актов по охране труда, в 2009 году – 4958.

В ходе проводимых проверок выявлено 10218 нарушений норм и требований по охране труда (в 2009 г. – 11672). По выявленным нарушениям работодателям выдано 3867 представлений/предписаний (в 2009 г. – 2703); 83,7 процентов нарушений были своевременно устранены.

По представлению профсоюзных органов привлечено к ответственности 20 должностных лиц.

Техническим инспектором труда краевой организации Всероссийского «Электропрофсоюза» направлено в Гострудинспекцию требование о привлечении генерального директора и других должностных лиц ОАО «ХПРК» к ответственности в соответствии с действующим законодательством за отказ от проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в цехах ремонтно-механического завода.

По результатам проверок по охране труда в структурных подразделениях ОАО «Амурметалл» техническим инспектором труда краевой организации Горно-металлрургического профсоюза России работодателю направлено 3 требования о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения норм и правил по охране труда, в итоге на них были наложены дисциплинарные взыскания с лишением премиальных выплат.

Всего в течение 2010 года техническими инспекторами труда было проведено 140 проверок соблюдения норм и правил по охране труда и выдано 127 представлений об устранении выявленных нарушений.

В 2010 году технические инспекторы труда приняли участие в рассмотрении 12 трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, 11 из них решено в пользу работников. Рассмотрено более 300 личных обращений, заявлений и жалоб от работников – членов профсоюзов, связанных с нарушениями прав в области охраны труда, в судах рассмотрено с участием технических инспекторов два исковых заявления, одно разрешено в пользу работника и одно находится на рассмотрении.

Техническим инспектором труда краевой организации профсоюза работников народного образования и науки в 2010 году было рассмотрено 112 обращений работников по поводу нарушения администрацией требований трудового законодательства. В основном это вопросы предоставления доплат и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

В суде Центрального района г. Хабаровска по заявлению профсоюзного комитета рассмотрен иск о взыскании невыплаченных денежных средств за работу во вредных условиях труда, требования работника были полностью удовлетворены и в его пользу было взыскано более 200 тысяч рублей.

Из общего количества проверок 83 было проведено техническими инспекторами и уполномоченными совместно с государственными органами надзора, в ходе которых работодателям выданы предписания на устранение более 700 нарушений норм и требований по охране труда.

В рамках Соглашения о совместной деятельности краевой организации профсоюза работников здравоохранения и Государственной инспекцией труда проведено 32 проверки, в ходе которых выдано 49 предписаний на устранение нарушений норм и правил по охране труда, привлечено к ответственности в виде штрафа 25 физических лиц и 4 юридических.

В ходе подготовки пленарного заседания краевой организации профсоюза работников жизнеобеспечения специалистами краевого комитета совместно с Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае, были проведены проверки 27 организаций.

В июне 2010 года в результате совместной проверки главного технического инспектора труда крайпрофобъединения с представителями Государственной инспекции труда в Хабаровском крае и прокуратуры Верхнебуреинского района по вопросу целевого использования средств, выделяемых на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, в ОАО «Ургалуголь» были выявлены нарушения трудового законодательства, нецелевое использование средств на охрану труда и нарушения норм и правил по охране труда. Генеральному директору ОАО «Ургалуголь» было выдано предписание на устранение выявленных нарушений и требование о привлечении к административной ответственности лиц виновных в нарушениях.

В связи с жалобами и обращениями в профсоюзный комитет работников ОАО «Амурметалл» по поводу несвоевременной выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) и молока за работу во вредных условиях труда профсоюзный комитет обратился в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае. В результате совместной проверки Гострудинспекции и профсоюзного комитета были выявлены факты нарушений работодателем трудового законодательства, и он был привлечён к административной ответственности.

По инициативе Николаевской-на-Амуре городской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания и Гострудинспекции мировой суд города вынес постановление «О признании В.И. Некрасова - директора ООО «Николаевские котельные» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.2 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и об охране труда». Суд вынес постановление о дисквалификации В.И. Некрасова сроком на один год.

Комсомольский-на-Амуре городской комитет профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания совместно с Гострудинспекцией добились через суд закрытия для эксплуатации здания гаража УВД г. Комсомольска-на-Амуре по причине его аварийного состояния.

Определённый вклад в работу по улучшению условий и охраны труда вносит работа уполномоченных по охране труда и совместных комиссий по охране труда.

Для осуществления общественного контроля на рабочих местах в 90 % членских организаций крайпрофобъединения избраны и работают более 2 тыс. уполномоченных лиц профсоюзов по охране труда, почти в 80 % организаций созданы совместные комиссии по охране труда, в работе которых принимают участие представители профсоюзов.

По сравнению с 2009 годом более чем на 8 % увеличилась доля предприятий, где избраны и работают уполномоченные по охране труда, на 14 % - где созданы совместные комиссии по охране труда.

В 2010 году уполномоченными Хабаровской краевой организации профсоюза работников жизнеобеспечения проведены около 600 проверок состояния условий и охраны труда, в результате которых выданы предписания на устранение 2 тыс. нарушений норм и правил охраны труда.

Уполномоченными краевой организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания проведено почти 200 проверок состояния условий и охраны труда, в ходе которых выявлено 263 нарушения, причём около 50 % нарушений были организационного характера и устранялись уже в процессе проверок или сразу же после их.

Уполномоченными ОАО «Амурметалл» при проверке цеха подготовки металлолома было выдано представление руководству цеха по устранению нарушений в части обеспечения газорезчиков, занятых на ручной газовой резке металлолома (не обеспечены в соответствии с нормами защитными очками и рукавицами для защиты от повышенной температуры и расплавленного металла). В итоге нарушения были устранены, и работники стали обеспечиваться СИЗ в соответствии с нормами.

Для повышения активности работы уполномоченных лиц профсоюзов по охране труда в ряде членских профсоюзных организаций были проведены смотры-конкурсы на звание лучшего уполномоченного по охране труда.

Особое внимание в работе профсоюзного актива уделяется контролю выполнения мероприятий по охране труда, включённых в коллективные договоры и соглашения.

На краевом и муниципальном уровнях членскими организациями заключено 58 отраслевых соглашений. В 90 % членских организаций крайпрофобъединения заключены коллективные договоры.

Вопросы выполнения отраслевых региональных соглашений ежегодно рассматриваются на совместных заседаниях коллегиальных органов краевых организаций и профильных министерств и ведомств Хабаровского края.

Регулирование вопросов охраны труда и сохранения здоровья работников непосредственно на предприятиях и в организациях осуществляется коллективными договорами, и особое внимание в работе профсоюзного актива уделяется контролю выполнения мероприятий по охране труда, включённых в коллективные договоры и соглашения.

Большинство заключаемых коллективных договоров проходят правовую экспертизу специалистов краевых организаций и аппарата крайпрофобъединения.

В отчётном периоде было проведена 171 проверка выполнения коллективных договоров. В результате чего было выявлено, что практически половина из проверенных организаций и учреждений не выполняет те или иные положения коллективных договоров. В основном это несвоевременная выдача СИЗ, молока, неправильное предоставление дополнительных отпусков и (или) сокращённого рабочего дня за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

В настоящее время особо остро стоит вопрос предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и опасными производственными факторами. Принимая это во внимание, в декабре 2010 года на заседании Совета крайпрофобъединения был рассмотрен вопрос «О работе профсоюзных организаций края по контролю предоставления работодателями гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В ходе проверок при подготовке вопроса, работодателям выданы представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и предложения по эффективному взаимодействию администрации и профсоюзного комитета при решении вопросов по предоставлению работодателями льгот и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда.

Руководству ООО «Радуга-Сервис» выдано представление об устранении выявленных нарушений по предоставлению доплат и отпусков за работу во вредных и опасных условиях труда. В настоящее время нарушения устранены, и работники стали получать положенные им доплаты и дополнительные отпуска.

Руководителю ОАО «Хабаровская производственно-ремонтная компания» выдано представление об устранении нарушений в части не предоставления повышенной оплаты труда токарю и фрезеровщику цеха № 4, имеющим на это право по результатам проведения аттестации. В итоге работники стали получать установленные доплаты.

Всего профсоюзными органами, в результате проведенных тематических проверок по вопросам предоставления работодателями гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, за последние пять лет было выдано 193 представления на устранение выявленных нарушений, большая часть из которых была устранена.

Постановлением Совета крайпрофобъединения было отмечено, что в механизме предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда особо важную роль занимает аттестация рабочих мест по условиям труда. Профсоюзным организациям необходимо обратить особое внимание на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, разработку и реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, предоставление гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Учитывая остроту и важность вопросов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, эти вопросы рассматривались на заседаниях коллегиальных органов краевых организаций профсоюзов.

В решениях коллегиальных органов всех членских организаций особое место уделено организации контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, разработке и реализации совместно с работодателями мероприятий по снижению негативного влияния вредных факторов на здоровье работающих, предоставлению гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, установлению справедливых компенсаций работникам, занятым во вредных или опасных условиях.

Очевидно, что мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, основанные на аттестации рабочих мест по условиям труда, требуют существенных финансовых затрат.

Организации тратят гораздо больше средств на её проведение, чем на собственно улучшение условий труда, которые, несмотря на то, что аттестация проводится уже более 15 лет, в большинстве случаев не улучшались, а продолжали ухудшаться, и это подтверждается статистикой.

Проведение через пять лет повторной аттестации выявляет все прежние «вредности», так как старое оборудование не было заменено, или модернизировано. Как можно улучшить условия труда на предприятиях электроэнергетики, когда оборудование электростанций выпущено в пятидесятых годах прошлого столетия и нет альтернативы по его замене.

Так какой смысл проводить такую аттестацию? Это и есть выброс денег на ветер.

В новых условиях работодатель экономически заинтересован в результатах аттестации рабочих мест. При этом ему проще обеспечить «правильные» результаты аттестации, и выплачивать работникам сравнительно небольшие компенсации, чем реально улучшать условия труда, проводить модернизацию оборудования.

Одна из причин - в том, что сейчас нет достаточного контроля со стороны органов государственного надзора за выполнением мероприятий по снижению воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов, выявленных по результатам проведения аттестации рабочих мест.

Ежегодно отделом государственной экспертизы условий труда, проводится свыше 300 различных экспертных оценок по установлению правильности предоставления доплат и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.

При этом оценка производится, как правило, только по документам, без проверок достоверности проведенных измерений производственных факторов.

В то же время, в соответствии со статьёй 2161 Трудового кодекса, лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право проводить соответствующие измерения и расчёты с привлечением, в случае необходимости, исследовательских (измерительных) лабораторий.

Однако в настоящее время в Российской Федерации фактически отсутствуют независимые лаборатории государственной экспертизы условий труда.

Другая проблема проведения аттестации - это то, что совершенствование условий труда может привести к отмене ранее установленных компенсаций, к ощутимым финансовым и другим потерям для работников, поэтому они зачастую больше заинтересованы в компенсациях, чем в улучшении условий труда.

Большое количество жалоб по этому вопросу поступает из организаций бюджетной сферы.

Краевой комитет Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ осуществляет ежегодный мониторинг проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях здравоохранения края, в ходе которого установлено: отсутствие целевого финансирования мероприятий по охране труда, аттестация проводится бессистемно, как правило, в связи с лицензированием лечебно-профилактического учреждения, нередко только по отдельным подразделениям и службам.

Вместе с тем, руководители учреждений стали больше уделять внимания этой проблеме в связи с переходом на новую систему оплаты труда, а в отдельных организациях аттестация используется для снижения заработной платы работникам путём снятия доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

По жалобе работников гематологического отделения поликлиники первой краевой клинической больницы об отмене ранее установленных доплат за работу во вредных условиям труда по результатам аттестации рабочих мест, председатель краевой организации профсоюза работников здравоохранения и главный технический инспектор труда крайпрофобъединения провели проверку обоснованности отмены доплат. В результате были выявлены недостатки в проведении аттестации, и изданный приказ об отмене доплат был отменён.

Профсоюзный комитет районной поликлиники района имени Лазо подал иск в суд на аттестующую организацию в связи с всё теми же обстоятельствами – не учтены все вредные факторы и работники лишились доплат за работу во вредных условиях труда.

Особое значение при проведении аттестации имеет достоверность проведения указанных оценок и, соответственно, компетентность и независимость организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Недостоверность результатов оценки, полученная из-за некомпетентности специалистов, слабой технической оснащенности лабораторий, а зачастую и из-за откровенной «халтуры» их проведения, «рисования» нужных заинтересованным сторонам результатов, могут привести к взрывной волне социальных конфликтов в сфере трудовых отношений.

Пересмотр нормативной базы по аккредитации лабораторий по проведению аттестации преследовал своей целью повысить качество проведения аттестации, в тоже время это вызвало определённые трудности. В настоящее время вместо 17 лабораторий, действовавших на территории Хабаровского края, внесено в реестр только четыре, и это, конечно же, вызывает сложности в проведении аттестации.

По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, из общей численности работников в обследованных организациях в 2009 году 55,7 тыс. человек или 39,5 % работали в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда. И ежегодно этот показатель увеличивается: на 18,2 % увеличилось количество работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, из них на 20 % – женщин.

Удельный вес работников, занятых на тяжелых работах, в 2010 году составил 12,8 % от общей численности работающих, и по сравнению с 2006 годом он увеличился на 28,1 %.

В тоже время, по данным Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю за 2010 год, профессиональные заболевания были установлены 61 работнику, что на 16 человек меньше, чем в 2008 г., снижается и показатель профессиональной заболеваемости в целом по краю.

В структуре хронической профзаболеваемости в 2010 году преобладают заболевания от воздействия шума и вибрации, на втором месте - заболевания органов дыхания, на третьем месте - заболевания опорно-двигательного аппарата. В тоже время, шум, вибрация и повышенная запылённость вызывают перенапряжение центральной нервной системы и провоцируют развитие сердечно-сосудистых, желудочно-кишечных и кожных заболеваний.

В настоящее время почти треть несчастных случаев со смертельным исходом признаются как не связанные с производством, вследствие общих заболеваний (ишемическая болезнь, острая сердечная недостаточность), хотя медицинскими осмотрами не выявляются эти заболевания.

Точно так же не признаются как профессиональные сердечно-сосудистые, желудочно-кишечные заболевания, а инвалидизация населения края увеличивается. Необходимо повышать контроль качества проведения медицинских осмотров и более качественно проводить расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Необходимо всем при проведении надзора и контроля развивать взаимодействие и сотрудничество. Кроме того, необходимо, в первую очередь, добиваться от работодателя разработки и реализации мероприятий по снижению воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов, модернизации устаревшего оборудования, а если это невозможно, – то уже тогда обеспечения работников гарантированными государством компенсациями.

От того, как эффективно и оперативно все мы будем взаимодействовать по этим вопросам с работодателями и представителями надзорных органов, будет зависеть жизнь и здоровье работников.

Возврат к списку


Гордость края - люди труда! 2017 - Год профсоюзной информации Научно-мониторинговый Центр «Трудовые конфликты» СПбГУП Аренда офисных помещений в здании Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов Санаторий "Уссури" - акции для членов профсоюза! Санаторий "Кульдур" - акции для членов профсоюза! Профсоюзная путевка со скидкой до 20% Профсоюзное телевидение
Наши организации
© 2011  
© 2008. Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов: 680000, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 4.